为什么印度频繁与邻国发生冲突？

本文摘要：峰会的举办，造成这个地区多边合作机制发展相当严重迟缓。尽管近年来印度“邻国外交”政策特别强调其早已准备好拒绝接受“非对称责任”，将向南亚邻国开放市场且“求对等报酬”，但其不道德偏爱未再次发生显然转变。 2016年和2019年，莫迪倒数两次缺席不结盟运动峰会，是首位缺席该会议的印度政府首脑。 莫迪掌权下的印度，会否退出不结盟外交政策？ 印度长年宿老“不结盟”外交政策，国际社会也普遍认为印度是不结盟国家。但莫迪掌权以来，印度政府与不结盟运动显著冲破了距离。

峰会的举办，造成这个地区多边合作机制发展相当严重迟缓。尽管近年来印度“邻国外交”政策特别强调其早已准备好拒绝接受“非对称责任”，将向南亚邻国开放市场且“求对等报酬”，但其不道德偏爱未再次发生显然转变。　　2016年和2019年，莫迪倒数两次缺席不结盟运动峰会，是首位缺席该会议的印度政府首脑。

莫迪掌权下的印度，会否退出不结盟外交政策？　　印度长年宿老“不结盟”外交政策，国际社会也普遍认为印度是不结盟国家。但莫迪掌权以来，印度政府与不结盟运动显著冲破了距离。▲资料图片：2016年10月15日，在印度果阿，印度总理莫迪（右）与俄罗斯总统普京在合作协议和协议书备忘录的换文仪式上聊天。

　　回顾历史，印度未曾以“不结盟”为圭臬，而是根据国家利益灵活性地在不结盟和结盟之间游荡，且有所不同时期其“不结盟”的内涵也有所不同。世界大战时期，印度的“不结盟”是指不出美苏之间选边站队；现在更好是指坚决战略自律。尽管如此，历史上印度也曾背离不结盟运动，南北实质性的结盟。

如世界大战时期非常长时间内，印度与苏联结为了事实上的军事同盟。　　莫迪政府冲破与不结盟运动的距离，主要有两大原因。　　一是莫迪指出不结盟运动这个牢固的多边的组织并无法为印度前进大国利益带给充足的反对，他更加推崇联合国、二十国集团、金砖国家等多边机制。并且，由于“不结盟”是由国大党明确提出的，莫迪所在的印人党为冲破与国大党的距离，极力标榜新的主张和塑造成新形象，因此防止用于“不结盟”的字眼。

　　二是近来所谓“中国威胁论”在印度国内加剧，为了抗衡这个自己眼里的“竞争对手”，印度当局自由选择在自身实力受限的情况下壮烈牺牲部分战略自律，企图交换条件来自美国的反对。　　按照印度外交部的众说纷纭，莫迪为印度打开了一个“突破性外交”阶段，“在全世界修复伙伴关系”，具体表现如何？　　莫迪政府企图建构的新安全性伙伴“朋友圈”由内而外大体分成三个层次。　　核心内圈是对印度国家发展起关键性起到的伙伴国家，还包括美、俄、日、澳、法，以及除巴基斯坦之外的南亚邻国。

印度侧重通过强化战略协商、防务合作、技术转让和打造出互联互通走廊，均衡和抵挡地区大国。　　中圈是“伸延的邻国”，即广义的周边，是印度跑出“南亚澡盆”，对更加普遍周边地区施加影响的最重要支点国家，还包括以色列、伊朗、阿富汗、东盟国家、韩国等。

　　最外圈是在印度外交战略中充分发挥最重要但受限起到的，或是潜在的战略伙伴，主要产于在印度洋沿岸，还包括埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、塞舌尔、吉布提等。　　近年来，将“美日印澳+”集团化，在印度外交战略中的优先性渐渐突显。除了美日澳三个“定盟友”，韩国、越南、新西兰等也是印度日益推崇的伙伴国家。

此外，印度推崇发展与俄罗斯的关系，重视俄对于印度确保战略自律、发展军事实力等的最重要意义。欧洲和一些发展中国家也是印度极力游说和经营的伙伴国或潜在伙伴国。　　印度传统上将巴基斯坦视作其国家安全性的仅次于威胁。

▲资料图片：　　2月23日，即美国总统特朗普采访印度前夕，在印度艾哈迈约巴德，安保人员骑马的骆驼背上挂了美印两国国旗。　　随着亚太地区地缘板块重要性的提高，印度在外交战略上做到了哪些调整？　　一是强化了与美国在印度洋地区的合作。

印度曾多次十分担忧美国乘机插手印度洋事务，但现在开始强化与美国在这一地区的合作，企图塑造成所谓“印太”形象。　　二是提高了美、日、印、澳“四边对话”的机制化水平。

　　三是引领海洋合作议程设置。印度利用东亚峰会、东亚海洋安全性会议、的环印度洋联盟、的环孟加拉湾经合组织等次区域合作机制，推展海洋合作的议程设置，启动“印太海洋倡议”，推展涉及行动计划。　　四是推展所谓“印太战略”军事化和安全性化，此前印度在这方面展现出较慎重，对于澳大利亚期望重新加入“马拉巴尔”牵头军演的拒绝也没答允。但新冠肺炎疫情频发以来，印度在这一问题上的态度显得具体。

最近，印美还就强化海上军事合作达成协议一些共识和可行性合作意向。　　印度在主要历史阶段的疆域有何变化，与邻国的边界和领土纠纷情况如何？　　历史上的印度因王朝间的战争和政权更替，领土范围常常发生变化。

到了近代，英国对印度采行殖民统治，英属印度（英印）当局大大向周边蚕食和扩展，19世纪中期英国统治者下的印度版图比现在要大，斯里兰卡（当时称作“锡兰”）、孟加拉国、巴基斯坦甚至缅甸都在英印当局的统治者之下。印度挣脱英国殖民统治后，巴基斯坦、斯里兰卡等也陆续独立国家建国。

▲资料图片：2016年4月13日，英国威廉王子和凯特王妃参观印度公园基金会。　　印度和巴基斯坦在克什米尔地区美称主权争端。

在印巴共管并独立国家建国的过程中，双方为此还再次发生了三次大规模战争。2019年8月，印度政府宣告废止当前继续执行的宪法第370条，中止此前宪法彰显印控克什米尔地区的类似地位。巴基斯坦外交部不予反感指责，回应将利用所有有可能的选项赞成印度这一非法措施。

两国间旋即相继愈演愈烈小规模冲突。　　印度与尼泊尔也不存在领土争端。1814年至1816年，英印侵略尼泊尔，胁迫尼泊尔签定不公平的《苏高利条约》，尼泊尔根据条约将还包括锡金（不含大吉岭）、库马盎、特瓦尔在内的将近三分之一的领土吞并给了英属印度。

此后，英印政府之后蚕食尼泊尔的土地。2019年印度废止宪法第370条后旋即之后公布了新版地图，将坐落于中、尼、印三国领土交界处的卡拉帕尼也划入印度的一部分，此举引发尼泊尔的强烈不满，两国边境局势急遽紧绷。　　印度和孟加拉国在双方境内都有飞地，环绕这些飞地的归属于和管理，两国多次发生冲突。两国对于如何合理分配恒河资源也争议大大。

　　印度和斯里兰卡隔海相望，不存在海洋划界的争端。由于保克海峡没法定划界，两国渔民经常因跨界问题发生冲突，渔业争端是印斯关系的一个最重要妨碍因素。　　印度政界如何看来自己的“势力范围”？　　印度政界对印度在南亚地区的地位、影响力和介入力向来自视甚高，突出表现为世界大战时期对南亚一些国家的军事干预和安全控制，以及极力赞成外部势力干预和插手南亚事务的“英迪拉主义”。

尽管世界大战完结后，印度实施了“古杰拉尔主义”，谋求与邻国提高关系，但印度政界将南亚次大陆视作传统势力范围的思路并没转变。此外，尽管其实力还无法全面掌控印度洋，但一些印度政界人士仍将印度洋看做“印度的洋”。　　印度的侨务公共外交活动有哪些亮点？　　印度有数以百万计的侨民生活在斐济、马来西亚、毛里求斯、南非、特立尼达和多巴哥等国，这些人大多是英帝国时代即19世纪海外劳工的后代。

另一些海外侨民则主要是比较富裕、拒绝接受过高等教育的移民，产于在美国、加拿大、澳大利亚等发达国家。后者在所在国的政治圈和经济界于是以更加多地扮演着关键角色，因此沦为印度软实力的最重要来源。印裔美国人群体通过游说美国政客和向美国公众展出印度大力形象来提高印美关系，获得了不俗的效果。

　　印度积极开展侨务公共外交活动，已构成自身特色。2000年印度创建“印度侨民高级别委员会”，在2000万印度侨民范围内研究印度裔和非居民印度人对印经济、社会、技术发展的起到。2004年改革公民资格拒绝，限制管理印度公民旅行和居留权的法律制度。

印度政府和民间机构与印裔美国人社区密切联系，增进了印美妥协。美印政治行动委员会的游说对于美国国会通过印美核协议至关重要。

　　在国际社会，印度籍外交官“不存在感觉”强劲吗？　　近年来，印度外交部门每年平均值招生30-35人，目前在193个驻外使领馆和其国内外交部供职的外交官余850人。印度外交官在对外交流、议程设置和外交谈判上的能力都较为强劲，因此在国际的组织中更为活跃，但外交人员严重不足的问题于是以妨碍莫迪谋求不断扩大全球影响力的计划。

印度这个享有13亿人口的国家，其外交官数量仅有相等于享有500万人口的新西兰。　　虽然印度外交官人数严重不足中国的三分之一，但副部级大使数量却两倍于中国。印度有差不多30个副部级大使职位，这对于外交官来说，意味著更好的晋升机会。　　印度的世界级“大国梦”能构建吗？　　印度努力争取大国地位的意图是显著的。

尼赫鲁在其著作《印度的找到》中曾说道，“印度要么做到一个有声有色的大国，要么就什么都不是。”尼赫鲁企图向公众表达的信息是，印度预见要做到一个世界级大国。

　　具体来说，印度将其“大国梦”的构建与否竭尽在几个最重要机制的成员资格上。　　印度仍然没暂停游说联合国安理会“五常”国家，并与其他相近表达意见国家牵头一起，目的就是要沦为联合国安理会常任理事国。

又比如，印度执着核能力，却游离在月核国家之外，并未签订《核不扩散条约》却谋求美国等西方国家对其重新加入核供应国集团的反对，其内在动力就是要沦为世界性大国。　　莫迪作为一个强势政治家，大自然会退出任何一次有可能的机会来促进印度的全球利益。

不过，要确实构建“大国梦”，印度还面对很多不确认因素，自身实力上的严重不足则是制约其沦为世界级大国的显然妨碍。

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