关于印发《热电联产管理办法》的通知

本文摘要：近日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部、环保部牵头印发了《关于印发热电联产管理办法的通报》（发改能源〔2016〕617号）（以下全称《办法》）。《办法》从规划建设、机组选型、网源协商、环境保护、政策措施、监督管理等方面对发展热电联产作出了若干规定，对前进大气污染防治、提升能源利用效率、增进热电产业身体健康发展具备最重要的指导意义和起到。

近日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部、环保部牵头印发了《关于印发热电联产管理办法的通报》（发改能源〔2016〕617号）（以下全称《办法》）。《办法》从规划建设、机组选型、网源协商、环境保护、政策措施、监督管理等方面对发展热电联产作出了若干规定，对前进大气污染防治、提升能源利用效率、增进热电产业身体健康发展具备最重要的指导意义和起到。　　热电联产发展现状及不存在问题　　目前，我国城市和工业园区供热已基本构成“以燃煤热电联产和大型锅炉房集中供热居多、集中燃煤锅炉和其它洗手（或可再生）能源供热辅”的供热格局。

随着城市和工业园区经济发展，热力市场需求大大减少，热电联产集中供热稳步发展，总装机容量大大快速增长，截至2014年底热电联产机组容量在火电装机容量中的比例约30%左右，装机容量及增长速度皆已正处于世界*水平。　　热电联产集中供热具备能源综合利用效率高、节能环保等优势，是解决问题城市和工业园区集中供热主要热源和供热方式之一，是解决问题我国城市和工业园区不存在供热热源结构不合理、热电供需矛盾引人注目、供热热源能效低污染重等问题的主要途径之一。但是，当前我国热电联产发展也于是以面对不利挑战：一是暖气平均值能耗低、污染轻，热电联产在各类热源中占到比较低，热电机组供热能力并未充分发挥。二是用电快速增长力弱，用热市场需求持续减少，大型放静热电联产发展方式有限。

三是大型放静热电比例过大，影响供电供热安全性，有利于清洁能源消纳和城市环境更进一步提高。四是背压热电占到比较低，运营效益较好，企业投资积极性不低。　　规划建设热电联产项目要坚决哪些原则　　《办法》限于于全国范围内热电联产项目（不含企业采买热电联产项目）的规划建设及涉及监督管理，即限于于：全国范围内的城市、工业园区；以采暖热负荷居多的采暖型热电联产机组，以工业热负荷居多的工业热电联产机组；公用热电厂和采买热电厂。　　规划建设热电联产项目不应遵循以下主要原则：　　一是热电联产发展不应遵循“统一规划、以热定电、扎根存量、结构优化、提升能效、环保优先”的基本原则。

　　二是规划建设热电联产项目不应以集中供热为基础，以热电联产规划为必要条件，以优先利用有数热源且*大限度地充分发挥其供热能力为前提，专责协商城市或工业园区的总体规划、供热规划、环境治理规划和电力规划等，综合考虑到电力、热力市场需求和当地气候、资源、环境条件，科学合理确认热负荷和供热方式。　　热电联产规划是热电联产项目（尤其是抽凝式机组）规划建设的基础和必要条件，不应与电力、供热发展专项规划互为协商。规划建设燃煤背压式热电联产机组容量不不受国家燃煤电站总量控制目标容许，不参予市场竞争，所发电量全额优先网际网路，其设计热负荷也可以供热发展专项规划为基础。　　三是充分发挥热电联产集中于节能环保优势，充份挖出热电机组的*大供热能力、能源综合利用效率。

为此，《办法》更进一步具体，采暖型热电联产机组不应与供热锅炉协商规划、联网运营，热电联产机组分担基本热负荷，调峰锅炉分担尖峰热负荷，合理掌控调峰锅炉投运时间。　　四是热电联产机组选型不应合乎“以*小装机容量符合供热市场需求”的原则，优先使用背压式热电机组，严格控制规划建设大型燃煤抽凝式热电机组。

　　目前，我国（尤其是“三北采暖地区”）大型抽凝式热电机组或顾及供热的纯凝发电机组占比过低，供热期间不存在系统调峰压力大、系统可再生能源消纳能力差等问题。为此，《办法》更进一步具体了燃煤抽凝式热电联产项目不应在国家依据总量掌控制订的建设规划内核准；规划新建30万千瓦及以上燃煤抽凝式热电联产机组，不应合乎在电力空间、供热负荷、采暖期热电比和划入电力建设规划等方面的约束条件。

　　对于系统调峰艰难地区，严格控制现役纯凝机组供热改建。此外，热电联产机组不应按照国家有关规定拒绝加装蓄热装置，以提升机组和系统的调峰能力。　　五是热电联产项目规划建设不应与燃煤锅炉管理以及领先的热电机组替代关闭实时前进。

为此，《办法》中具体：减缓燃煤锅炉和小热电机组的替代关闭。对于热电联产集中供热管网覆盖面积区域内的燃煤锅炉（调峰锅炉除外），应以应予以关闭或者拆毁。

燃煤供热锅炉不应通过实行技术改造全面提高污染管理水平，保证污染物平稳达标排放。希望减缓实行煤改气、煤改电、煤改为生物质、煤改为新能源等清洁化改建。燃煤锅炉不应加装大气污染物排放在线监测装置，等等。

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